（精华版）杨立生、龚家｜国家双创示范基地建设推动了产业结构升级吗？
首都经济贸易大学学报
2023年第4期
国家双创示范基地建设推动了产业结构升级吗？
作者简介
杨立生（1966—），男，云南民族大学经济学院教授；龚家（1997—），男，云南民族大学经济学院硕士研究生，通信作者。摘要
以国家双创示范基地建设作为一项准自然实验，利用双重差分模型探究国家双创示范基地建设对产业结构升级的影响效应与作用机制。研究结果表明：国家双创示范基地建设能够显著提升城市产业结构合理化与高级化水平。经PSM-DID方法、安慰剂测试、内生性分析等稳健性检验后结论依然成立。异质性检验结果显示，国家双创示范基地建设促进了东部城市的产业结构合理化与产业结构高级化，但是只能促进中西部城市的产业结构高级化；国家双创示范基地建设促进了一般等级城市的产业结构合理化与产业结构高级化，但是只能促进高等级城市的产业结构高级化。机制分析表明，国家双创示范基地建设能够通过提高创新数量与质量水平、增加财政科技支出规模与强度助推产业结构升级。进一步的空间溢出效应分析结果显示，国家双创示范基地建设有利于提升本地区的产业结构水平，不利于邻近城市的产业结构升级。
关键词
国家双创示范基地；产业结构合理化；产业结构高级化；空间溢出效应
引用格式
杨立生,龚家.国家双创示范基地建设推动了产业结构升级吗?[J].首都经济贸易大学学报,2023,25(4):37-53.
点击音频
收听本期内容提要
❖ 自2022年5月18日起，《首都经济贸易大学学报》正式启用中国知网的“腾云”期刊协同采编系统，投稿请前往：
https://sdjm.cbpt.cnki.net
一、问题提出
在当前经济发展的新格局下，产业结构升级无疑是促进经济转型升级与高质量发展的重要路径，而创新创业发展是推动产业结构升级的内在动力。为了激发区域创新创业活力，中央与地方政府出台了大量的创新创业激励政策，其中“大众创业、万众创新”示范基地建设就是一项重大发展战略。国家双创示范基地是“大众创业、万众创新”战略实施的重要载体，双创示范基地作为政策的聚集地，创新创业相关政策的密集程度与实施力度都会显著高于其他地区，所以国家双创示范基地内的优惠政策与制度安排势必会影响区域的产业结构升级。第一批国家双创示范基地设立政策距今已有六年，那么国家双创示范基地建设是否有利于优化区域产业结构？国家双创示范基地建设对不同区域与不同等级城市带来的产业结构升级效应是否存在显著性差异？国家双创示范基地建设优化产业结构的具体路径是什么？国家双创示范基地建设对产业结构升级的影响又是否存在空间溢出效应？科学系统地评价国家双创示范基地建设的有效性，对激励城市创新创业活力、优化国家产业结构，以及促进经济高质量发展具有重要的现实与理论意义。
二、创新之处
本文为国家双创示范基地建设在全国范围内的进一步深化与推广提供了重要理论依据。在现有研究的基础上，本文存在以下几个边际贡献：第一，在研究视角上，从创新创业的政策角度探究产业结构转型升级，借助国家双创示范基地建设的准自然实验，利用双重差分法科学评估国家双创示范基地建设对城市产业结构升级的影响效应，减弱了模型内生性问题。第二，基于区域异质性和城市等级异质性，分析国家双创示范基地建设对产业结构升级影响的内部差异性，异质性研究为今后国家双创示范基地建设的调整与优化提供了一些经验证据。第三，进一步从创新能力与创新资源视角，分析国家双创示范基地建设优化产业结构的作用机制，为明晰双创示范基地内部的产业升级路径提供理论基础与实践支撑。第四，将政策虚拟变量纳入空间计量，采用空间双重差分模型实证检验国家双创示范基地建设的空间溢出效应，丰富了与国家双创示范基地相关的创新创业政策研究文献。
三、研究结论与政策建议
本文以国务院2016年5月与2017年6月设立的两批国家双创示范基地为研究对象，基于2009—2019年中国274个地级市数据，采用渐进双重差分模型，从产业结构升级的视角对国家双创示范基地建设的经济效应进行验证。实证结果表明：第一，国家双创示范基地建设既能提升产业结构合理化水平，也能提升产业结构高级化水平。第二，国家双创示范基地建设对产业结构升级的影响存在明显的区域异质性，国家双创示范基地建设能够显著促进东部城市的产业结构合理化与产业结构高级化，但是国家双创示范基地建设只能促进中西部城市的产业结构高级化，未能有效提升中西部城市的产业结构合理化。第三，国家双创示范基地建设对产业结构升级的影响存在明显的城市等级异质性，国家双创示范基地建设可以促进一般等级城市的产业结构合理化与产业结构高级化，但是国家双创示范基地建设只能促进高等级城市的产业结构高级化，未能有效提升高等级城市的产业结构合理化。第四，机制检验表明，国家双创示范基地建设可以通过提高创新数量与创新质量水平推动产业结构合理化与高级化进程；国家双创示范基地建设也能够通过增加科技财政支出数量水平、增强科技财政支出强度，促进产业结构合理化与高级化。第五，空间双重差分模型检验表明，国家双创示范基地建设存在负向的空间溢出效应，国家双创示范基地建设会对周边地区产生一定程度的虹吸效应，影响邻近城市的产业结构升级。基于以上研究结论，本文提出如下政策建议：
第一，进一步加大国家双创示范基地的建设力度，各级政府应完善示范基地创新创业政策体系，增强如税收减免、资金补贴等相应的优惠支持政策，以此打破区域产业发展的资源流动性障碍和制度性壁垒，解决企业融资约束与创新成本高昂等问题。也要保证区域、高校和科研院校、企业双创示范基地的协同建设，全方位促进产业结构升级。
第二，在国家双创示范基地的建设过程中，当地政府需要结合城市的地理位置、资源禀赋、产业结构等特点，因地制宜推出适合本地发展的创新创业政策，鼓励发展具有地区优势和特色的产业，逐步有序推进产业结构升级。具体地，在保持东部区域产业结构持续优化升级的基础上，政府要加强对中西部区域的创新创业政策倾斜，以此缩小区域间的产业结构差距。
第三，提高国家双创示范基地的技术创新能力，呼吁示范基地内各行各业加快创新发展，增强行业竞争力来优化产业结构，稳定技术创新促进产业结构升级这一重要路径。同时，还要加大财政科技支出力度，支持扩大国家双创示范基地相关产业发展，强化国家双创示范基地建设对产业结构的升级效应。政府在市场中还应做出适当干预，优化市场资源配置，引导金融资源流向具有高效率的科技型企业，进一步优化地区产业结构。
第四，在国家双创示范基地建设过程中应注重减缓虹吸效应，在地区之间的经济资源、人才资源与政策资源等要素的流动过程中要建立保护机制，避免邻近城市资源要素被过度吸收至双创示范基地。同时，要充分发挥示范基地的引领和辐射作用，进一步带动周边地区的创新创业发展，优化周边地区的产业结构，实现国家双创示范基地建设过程中由虹吸效应到扩散效应的转变。
（全文刊发在《首都经济贸易大学学报》2023年第4期第37—53页。）
※ 阅读提示 ※
《首都经济贸易大学学报》电子期刊已上线，敬请扫码体验！
＋
往期回顾